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　　在我国人口老龄化快速发展、传统家庭养老保障功能萎缩、政府财政支付压力加大的情况下，推进多支柱养 老保险体系建设应该是符合中国国情的首选对策。第一支柱:加大基本养老保险的执行力度，由政府、企业和个人 三方供款的模式，即企业和个人为主，政府提供补贴，实行现收现付筹资方式。第二支柱:鼓励企业为员工建立企 业年金保障，由政府提供优惠政策，实行劳动权利与义务相结合的原则，由企业为主，个人为辅供款，实行积累 制筹资方式。第三支柱:积极发展商业寿险保障，采用自愿性，由政府提供政策，个人具有经济能力和偏好选择， 实行积累制筹资方式。与完善“三支柱”体系的同时，通过宣传示范传承家庭养老保障，家庭养老既可以减少社 会养老的压力，也是代际之间互惠互利关系的体现，年轻一代对父母提供照顾，也为自己将来获得子女照顾创造 了道德基础。

　　(1)社会养老保险基金统筹层次低且条块分割。我国社会养老保险基金的区际统筹层次低且条块分割，养老 保险基金调剂功能不强。自1986年始推行社会统筹及社会统筹与个人账户相结合的筹集模式，从其实施的情况来 看，我国养老保险基金的筹集并不理想。我国养老保险基金统筹层次还较低，调剂范围还比较狭窄，基金的使用 效率不高，大多数还仅限于县级范围或地市范围。 同时，经国务院批准电力、交通、邮电等11个行业部门在 相当长的一段时间内实行行业统筹，不参加地方养老保险统筹，在相当大的程度上影响了地方统筹基金的供给， 尽管行业统筹工作于1998年初月底向当地社会保险管理机构移交完毕，并按先移交，后调整原则，参加所在地区 的社会统筹，但其实施期间所产生的后遗症以及行业移交前的不规范操作，如扩大统筹项目、调低缴费率、提高 支付标准等，在短期内是难以消除的。